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省交通运输厅关于开展高速公路和大型水运工程“防坍塌、防坠落、反三违”专项整治活动的通知(苏交质〔2013〕16号)

日期:2013年8月6日 08:41

 按照交通运输部办公厅厅质监字[2013]129号《关于开展高速公路和大型水运工程防坍塌、防坠落、反三违专项整治活动的通知》,省厅决定从即日起至201312月在全省高速公路和大型水运工程开展防坍塌、防坠落、反三违专项整治活动(以下简称专项整治)。现将有关事项通知如下:
  一、指导思想和工作目标
  (一)指导思想。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以专项整治为抓手,以落实主体责任、加强过程管理、推进施工安全标准化、强化隐患排查治理为主要措施,切实把各项责任落实到位,把法规制度和标准规范落到实处,确保交通运输建设安全生产形势平稳有序。
  (二)工作目标。通过专项整治,督促企业落实安全生产主体责任,夯实企业安全生产双基,提高施工安全标准化水平,全面推进平安工地建设常态化,治理纠正各类三违行为,有效防范和坚决遏制重特大事故的发生,减少坍塌和高处坠落事故总量,努力实现2013年坍塌和高处坠落事故持续下降,较大事故起数下降幅度不低于3.2%,死亡总人数下降幅度不低于1%的目标。
  二、专项整治范围和重点内容
  (一)专项整治范围。
  全省在建的高速公路和大型水运工程项目。
  (二)专项整治重点内容。
  1.重点预防以下(包括但不限于)作业环节或设备设施可能引发的坍塌事故:
  深基坑或围堰的开挖与支护;梁板等大型预制构件的吊装及固定;桥梁挂篮施工,跨线桥施工;隧道掌子面与洞口开挖,锚杆与拱架施工,初期支护与二衬浇筑;施工现场使用的各类起重机械、满堂支架、脚手架和大型模板支撑体系。
  2.重点预防以下(包括但不限于)作业环节或场所可能引发的高处坠落事故:
  起重机械、支架脚手架、模板体系及外用电梯的安装拆除作业;临边、洞口、水上作业;各类登高作业及人员上下通道。
  3.重点治理以下(包括但不限于)三违行为:
  项目负责人施工现场带班生产、重大事故隐患挂牌督办、设备定人定机定岗定责等制度不健全或落实不到位;危险性较大工程未制定专项施工方案、方案未经审批或不按方案施工;特种设备、钢管扣件未经检验合格投入使用;企业主要负责人、项目负责人、专职安全员、特种作业人员无证上岗;作业人员未经三级教育培训或培训流于形式;现场安全防护措施不到位组织施工;作业人员个人安全防护不到位上岗作业;违规使用吊机运载人员;违规运输、储存和使用民爆物品;吊装与安装拆除作业无专业人员指挥。
  三、主要任务和措施
  (一)落实参建各方安全生产责任,强化施工现场安全监督管理。
  参建各方企业主要负责人、实际控制人要加大安全投入,建立健全内部安全管理机构,不断提升安全生产条件。建设单位要加强施工过程的安全管理与考核评价。监理单位要加强对危险性较大施工环节的技术审查和安全监理。施工单位要建立健全专项整治自查自纠台帐,形成闭环管理。
  各地、各项目要结合平安工地建设活动,深入推行施工安全风险评估制度,严格实施重大事故隐患挂牌督办制度;要加强安全生产调研和现场安全监管,消除监管盲区和死角。
  (二)加强施工全过程管理,提升坍塌事故的防控能力。
  一是强化源头管理。施工单位应建立健全起重机械租赁、安装企业准入制度,落实定人定机定岗定责制度。监理单位应督促落实起重机械验收制度,对未经相关部门检测验收的起重机械一律不得使用。严把模板、支架脚手架等管材质量关,钢材、钢管与扣件等周转性材料进场前,施工单位必须逐批检测,监理单位应进行30%抽检。对扣件螺栓滑丝、裂缝的,钢管严重弯曲变形和锈蚀的,一律清退。对大型支架、模板、便桥的架设与拆除必须编制专项施工方案,经施工管理单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施,由专职安全生产管理人员进行现场监督。
  二是突出过程控制。施工单位要加强施工现场安全巡视,强化施工过程风险管控。应尽量避免人工挖孔桩施工,确需进行人工挖孔桩施工时,应经常检查孔壁的稳定性。基坑开挖应及时支护,提前做好降排水方案。大型水上围堰施工应加强水文水情观测与船舶航行监管。跨线施工前须办理相关报批手续。隧道初期支护要紧跟开挖面,严格控制仰拱、二衬与开挖面的安全距离。隧道施工应加强监控量测,长大隧道或不良地质隧道应开展超前地质预报,出现围岩变形、支护开裂、地面沉降等异常情况时必须立即停止施工,并制定相应的处置方案,经设计、监理单位等审查同意后方可恢复施工。
  (三)推进施工安全防护标准化,增强高处作业安全保障能力。
  积极推行安全防护设施工具化、定型化、标准化。各种安全防护设施应有专人负责日常管理维护。墩柱施工必须搭设之字形步梯或安装施工电梯,严禁使用钢筋制作的简易爬梯,严禁作业人员在墩柱模板或钢筋笼上徒手攀爬,严禁吊车运载人员。施工挂篮必须经检验合格和静载试验后方可使用。高处、水上作业必须规范设置操作平台、防护栏杆和防护网;涉及夜间施工的,各作业区的结合部位要有明显的发光标志,并安排专人值守;基坑、沟槽四周须设置施工围挡,人员流动区应悬挂红色警示灯。
  (四)建立健全隐患排查治理机制,着力消除导致“三违”发生的主客观因素。
  各地交通运输主管部门要建立事故隐患排查治理的监管制度。施工单位应定期组织开展事故隐患排查,对深基坑、大围堰、高支模、长大隧道或不良地质隧道、大型起重吊装作业以及爆破作业等施工环节应实施动态排查。以农民工、新工人、班组长、项目负责人、专职安全管理人员和特种作业人员为重点,按照不培训不上岗的要求,进一步加强一线班组的安全教育培训。强化科技支撑,积极推广起重机械安全监控、人员定位跟踪等先进适用技术,提高施工工艺、设备的本质安全性,预防和避免三违行为的发生。加大执法力度,严肃查处习惯性、反复性违章行为,确保法规制度和标准规范落到实处。
  四、实施步骤与工作进度
  专项整治分四个阶段进行。
  (一)部署启动阶段:6月,各地、各项目根据工程实际,突出重点,研究制定有针对性、具体的专项整治方案,并部署实施。
  (二)自查自纠阶段:6月至9月,自查自纠工作由项目建设单位牵头组织,全面排查各类事故隐患,提出改进措施,限期做好整改落实。各地交通运输(港口)主管部门、厅直管理单位应加强分类指导、监督检查,对自查自纠走过场、不深入的建设项目,应当予以通报批评。
  (三)检查督导阶段:10月至11月中旬。各地交通运输(港口)主管部门、厅直管理单位对重点地区、重点项目进行抽查。发现存在突出问题和重大事故隐患的,要及时停工,责令整改并严肃处理,按规定上限处罚。对不符合安全生产条件的建设项目要通报批评,对不具备安全生产条件的施工企业应建议清退。省厅将适时组织对重点地区、重点项目进行专项督查。
  (四)总结分析阶段:11月中旬至12月。各地交通运输(港口)主管部门、厅直管理单位要全面总结专项整治经验,研究提出继续深化完善的意见和建议。
  五、工作要求
  (一)加强领导,落实责任。
  各地、各项目要高度重视专项整治工作,成立专项整治领导小组,精心安排,周密部署。要结合工程实际,制定切实可行的专项整治方案,明确工作目标、工作重点、实施步骤和具体要求,把目标任务分解落实到位,认真组织实施。要注意及时掌握工作动态,定期分析、研究有关情况和问题,并在1120日前将本地区专项整治总结报送厅质监局。
  (二)突出重点,标本兼治。
  各地交通运输主管部门要紧紧抓住高速公路、大型水运工程等坍塌和高处坠落事故易发、多发的主要问题和薄弱环节,针对重点场所、要害部位、关键环节,重点突破,标本兼治,重在治本,抓出成效。对前两年防坍塌事故专项整治进行认真梳理,查找固症顽疾,在本次专项整治中集中加以解决。要抓好汛期、台风季节等重点时段的安全生产预控预警预案管理,切实做好工程施工现场地质灾害预防和应对工作。
  (三)加强交流,注重宣传。
  各地、各项目要畅通信息渠道,加强地区、项目之间的交流,相互借鉴经验。要注重宣传引导,扩大一线作业人员的参与度,充分利用报刊、广播、电视和网络等各种媒体,加大正反两个方面的典型宣传,对严重违规违章行为要公开曝光,强化警示教育,在全社会营造良好的舆论氛围。

  江苏省交通运输厅

  2013613

 

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