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江苏无锡惠山区大力加强机关作风建设

日期:2013年5月15日 09:31

近年来,江苏省无锡市惠山区把抓好作风建设作为加强党的执政能力和先进性建设的重要抓手,作为服务发展、服务基层、服务群众的有效载体,作为建设为民务实清廉机关的具体措施,不断提升作风建设与科学发展的互动性,不断提升党的群众路线的实践性,大力营造风清气正、亲民做事的政治生态,为实现“两个率先”的宏大目标提供持续不断的正推力和正能量。

一、高起点定位,作风建设树正气

优良作风是做好一切事业的基础。围绕中心抓作风,服务大局抓作风,着眼发展抓作风,跳出作风抓作风,正确站位,提高定位,是我们抓作风建设的重要理念。

突出纯洁性讲政治。始终将服务发展作为作风建设的总要求,将作风建设的目标定位在干部对岗位工作的追求上,定位在部门对服务大局的贡献上,定位在群众满意不满意上;始终将政令畅通作为作风建设的着力点,将作风建设的成效体现在学习贯彻中央和上级的决策部署上,体现在中心工作的推进落实上,体现在工作执行力的提升上;始终将令行禁止作为作风建设的基本点,将作风建设的要求落实在对各项党风廉政纪律的严格遵守上,落实在对中央“八项规定”和省市区“十项规定”的严格执行上,落实在作风建设的建章立制上。

把握先进性重锤炼。良好的学风是作风建设的前提和基础。按照“思想纯正、道德优良、业务精湛”的要求,喊响和推行“强本领、尽本职、亮本色”机关先进性建设理念,每年确定一个主题教育实践活动,做到“缺什么补什么,补什么强什么”,强化各级干部综合素质教育,以人为本增强作风建设内动力。每年制定全区干部教育培训工作计划和党委(党组)中心组学习计划,全面加强学习型党组织、学习型机关建设。持续开展“我能我行我示范”机关工作能力大练兵活动,全面提升机关干部岗位工作能力,锤炼岗位精兵,引导广大干部努力做到“砥砺清节、修明德行、正身正容、正心正风”。

坚持实践性强责任。通过落实作风建设责任机制,形成“人人有责任、时时比绩效”的氛围。落实领导责任,履行“一岗双责”,强化领导干部的示范带动作用,建设勤政、善政、廉政的领导干部队伍,以领导作风带党风促政风。落实部门责任,履行抓管理、带队伍、促服务的职责,通过“局长一讲”、“十佳服务部门”、“创新成果奖”等导向激励和机关目标考核倒逼等机制,形成机关“创新、创先、创优”积极进取的工作氛围。落实个人责任,通过权力梳理、流程编制、风险排查、措施防控,建立权力网上公开透明运行机制,确保机关干部岗位职责权限明确,引导和防控机关干部“能干事、干成事、不出事”。

二、高起点引领,作风建设聚人气

作风建设干部是主体,重在引导,贵在落实,成在联动和呼应,致力于形成“声气相应、互相激砺、上下联动、干群互动”的工作格局,是我们抓作风建设的成功实践。

突出“三态”抓规范。围绕“形成健康工作心态、树立进取工作姿态、保持良好工作状态”要求,加强干部文化修养、职业道德教育和行为规范建设。紧扣中心工作和能力建设要求开展学习培训,定期举办“睿智讲堂、勤思课堂、研讨论坛、机关党课”,开阔干部视野,引导干部树立正确的价值观、权力观、政绩观、事业观。用好网上“视频学习”平台,机关干部人人完成全年24小时学习任务。印发4000余册《机关工作人员行为规范》手册,组织全体机关工作人员分3期进行职业道德和行为规范集训,增强干部规范自律意识。

突出“三责”促履职。围绕“定岗定责、履职述责、考核问责”工作环节,厘清岗位职责,落实岗位责任,形成岗位职责书,达到职责明确、岗职匹配、流程规范、责任落实的工作要求。2010年开始,每年要求机关部门组织干部述责,同步开展测评、谈心谈话等活动,强化干部管理和约束。机关层面组织争创“示范科室”科长,开展“自己最满意的事、最擅长的业务、最期待做的工作”履职述责测评活动,倡导形成比一比、亮一亮、看一看的工作氛围。实行经常性的考核问责制度,以“群众代表看机关、第三方暗访、查办作风与效能投诉件”等措施开门纳谏、开门整风,大力提升机关作风建设的透明度。去年拍摄的《正风提效砺前行》专题片,在无锡市展评中获一等奖。

突出“三满意”定目标。围绕“组织满意、基层满意、群众满意”工作追求,不断加强机关建设,全力提高服务群众、服务发展、服务基层的能力和水平。在组织满意上,除认真做好党组织分类定级、加强对部门重点工作日常督查和年终考核外,去年以来,我们重点开展了对区管领导干部的“三评活动”,即“领导评判、干部评价、群众评议”,检验其履职尽责情况,“三评”结果作为评先评优和管人用人的重要依据。在基层满意上,年初,提出服务基层的工作任务和要求,发放“服务基层联系卡”,将每年9月定为作风建设调研月,广泛听取基层意见。将机关部门服务工作的评先评优权交给基层,每年由镇、街道推荐确定一批区“挂镇包村联户”工作先进单位。在群众满意上,要求机关部门记好《民情日记》,择优在报刊和网络上公布,接受群众监督;邀请群众代表定期对机关作风暗访督查,定向与相关部门开展面对面“点题服务活动”,定性对机关和基层站所作风进行满意度评议,评选出了一批群众满意部门和基层站所。

三、高起点实施,作风建设接地气

坚持群众路线是作风建设的根本点,向一线要作风,向服务要作风,向绩效要作风,与群众同呼吸共命运,与基层同荣辱共担当,是我们抓作风建设的基本经验。

与基层共建设。建区之初就全面实施“挂镇包村”制度,区领导和每个机关部门挂钩1个镇(街道),每位区领导结对1个薄弱村(社区),每个机关部门联系1个村(社区),开展结对帮扶,办好实事项目。实行区委、区政府领导挂钩重点项目制度,每位领导挂钩联系2—3个重点项目,通过加强对项目的督查、协调和联系,强力推进重点项目建设。以“倾情服务、共谋发展”为宗旨,要求机关部门每年完成“参与一次讨论、办好一件实事、提好一条建言”的规定动作。机关与基层的挂钩联系制度,密切了机关与基层的联系,增强了机关与基层的互动。近五年,机关部门累计为基层提供各类帮扶资金2800余万元,办实事项目1000余件,仅2012年机关部门就为联系村争取扶持资金600余万元。

与企业共奋进。连续几年建立区领导和机关部门联系走访企业制度,帮助排忧解难,助推企业发展。针对近几年实体经济发展面临的困难,组建政策法律、人才用工、信贷融资、科技创新、项目审批等服务企业“五大组团”,在“中国惠山”网上公布64名服务团专业人员名单、服务范围和联络方式,方便企业咨询求助。大力推进行政审批改革,实行“预先介入、并联审批,网上网下、同步实施,公开承诺、限时办结”的新机制。开展“送资金、送人才、送技术、送政策、送信息”五送活动,推出便企利企惠企服务新政。今年,区委区政府就以1号文件形式推出一系列鼓励企业发展的优惠政策。组建政策宣讲团,开展服务企业政策宣传活动。近两年,由区机关作风与效能建设领导小组组织的服务企业政策宣讲活动就有20多场。进企帮企已成为加强和检验机关作风建设的一个重要抓手。

与群众共呼应。2003年起,建立了机关干部与贫困户结对帮扶制度,按照区管以上领导干部1人联系1户,其他在职党员、干部2人联系1户的要求,与贫困户开展长期结对帮扶活动。目前有1000余名机关干部结对862户贫困户,2012年机关干部就为贫困户捐助帮扶资金100余万元。联系帮扶外,想方设法畅通政民互动渠道,拓宽服务群众领域。几年来,陆续开通和完善区长信箱、部门邮箱、政务服务直通车、政务微博等网络问政渠道,每年更新公布部门服务监督电话,整合各种资源,收集、反映和办理社情民意,回应群众诉求。仅2012年政务服务直通车就办结各类群众诉求6600余件。

四、高起点推进,作风建设开风气

作风建设是一项长期的系统工程,只有起点没有终点,只有更好没有最好,如果说树正气是导向,聚人气是引领,接地气是要求,那么开风气将是我们的不懈努力。

凝心聚力推进大讨论。今年以来,结合贯彻落实党的十八精神,惠山区着眼于“促进转型、靓丽城市、改善民生”工作目标,一场以“重振雄风、再创辉煌、赢得未来”为主题的惠山发展大讨论,正在全区上下蓬勃开展。以各类座谈、各种论坛、专题调研、辅导讲座、建言献策等多种形式,拓展讨论平台,畅通交流渠道,广泛问政、问计、问需于民。通过大讨论,汇聚一批建言献策,形成一批调研成果,出台一批政策意见,解决一批重点问题,进一步理清发展思路,进一步激发干部群众干事创业、争先进位的事业心、责任感,形成“惠山人干惠山事,我与惠山共荣辱”的浓厚氛围。

四亮活动展示新气象。开展“亮身份、亮本领、亮工作、亮形象”主题活动,提升机关规范化建设水平,激发干部爱岗敬业、比学赶超的工作激情,树立机关亲民便民、严以自律的良好形象。亮身份,就是佩戴党徽亮出党员身份、制作工作台牌亮出干部身份、张贴科室标牌亮出科室名片。亮本领,就是开设“干部讲堂”,展示干部工作能力,通过科室、部门、区级机关三个层次的亮相评比,选树一批“岗位标兵”。亮工作,就是通过评选创新工作成果奖和实施机关干部绩效考核管理,亮出部门和干部工作。亮形象,就是要在执行制度、开门迎评和选树典型上展现机关和干部“为民、务实、清廉”的良好形象。

着眼长远形成好机制。建立了作风与效能建设考核激励长效机制,不断修订完善和推行实施《关于进一步加强机关作风与效能建设的实施意见》、《惠山区机关效能责任追究办法》。完善作息、就餐和请销假等机关基本工作制度。定期组织机关作风与效能社会评议,使群众评价成为机关不断改进作风的最强动力,真正形成以基层和群众满意为导向的评价机制。作风与效能建设情况纳入机关目标管理考核内容,实行评先评优一票否决。严明“守住底线、不越红线、不碰高压线”的基本要求,以严格的制度、严明的纪律、严肃的问责考核办法,推动作风建设不断适应经济社会发展的新形势,不断适应社会群众的新期盼,不断适应作风提升的新要求,为全区基本实现现代化目标提供坚强有力的支撑和保障。

 

(作者系江苏省无锡惠山区委副书记、纪委书记)

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